省住房和城鄉建設廳廳長何健解讀《四川省人民政府關於加強城鎮地下管線建設管理的意見》
  “四川省是率先在全國從省政府層面發佈文件,提出要加強城鎮地下管線建設管理的省份,並已經著手進行標準和技術研究。”9月16日,四川省住房和城鄉建設廳廳長何健在談到我省剛剛發佈的《關於加強城鎮地下管線建設管理的意見》(下稱《意見》)時表示。
  《意見》要求,全省要在2025年前建成較為完善的地下管線體系,大幅提高城鎮應對洪澇等災害的能力。何健說,在我國的城鎮建設中,普遍存在著重“地上”、輕“地下”,重“面子”、輕“裡子”現象,城鎮建設地上“高大上”、地下“一抹黑”,導致城市道路反覆開挖,地下管線重覆建設,部分城鎮甚至出現汛期“看海”現象,嚴重影響了城鎮居民生活品質。我省出台《意見》加強城鎮地下管線建設管理,是加快推進新型城鎮化,改善人居環境,推進全省經濟和社會又好又快發展的客觀需要。
  A·談現狀
  我省地下管網建設低於全國平均水平
  記者:在您看來,此次省政府專門就城鎮地下管線建設管理出台《意見》的背景是什麼?
  何健:近年來,隨著我省新型城鎮化的深入推進,全省城鎮基礎設施及配套地下管線建設取得了積極進展,但也暴露出地下管線建設規模不足、建設標準較低、管理水平不高等問題。另一方面,由於地下管線的建設管理水平直接關係城市的安全運行和防災能力,一旦地下管線發生事故,將造成不可輓回的人民生命財產損失。可以說,正是在我省加快推進新型城鎮化和提升城市安全運行水平的背景下,有了《意見》的出台。
  記者:我省城鎮地下管線建設管理的現狀如何?其中的不足是哪些原因造成的?
  何健:按照住房城鄉建設部統計數據,2013年我省城鎮供水、排水等地下管線建設較全國平均水平,都處於相對落後地位。一方面原因,是多年來我省各級政府對地下管線建設重視不夠、投入不足;另一方面,是地下管線建設管理體制不順,供排水、電力、通訊、燃氣等管線分屬不同行業主管單位,多頭管理、各自為政,缺乏強有力的牽頭部門。
  其次,長期以來城鎮地下管線建設源頭上規劃缺失,也是造成上述問題的重要原因。各地僅有各類管線建設的單項規劃,未進行地下管線綜合規劃的編製,造成地下管線建設和城市總體規劃的“貼合度”不高,缺乏規劃的科學引領。另外,地下管線基本建設程序執行不力,也為其建設管理帶來了很多弊端。
  針對上述問題,《意見》分別明確了應對措施和手段。今後,在省政府層面,上述工作將在住房城鄉建設廳的規劃統籌、綜合協調和監督指導下開展,發展改革、財政、通信、廣播電視、安全監管、能源、保密等部門各司其職,將形成分工明確、高效有力的城鎮地下管線綜合管理協調機制。各市(州)、縣(市、區)人民政府是地下管線建設管理的責任主體。
  B·談亮點
  明確新區與舊城的區別做法
  記者:在您看來,此次《意見》有哪些值得特別關註的呢?
  何健:從省政府層面發佈地下管線建設管理的意見,我省是第一個。相較今年6月國務院辦公廳出台的《關於加強城市地下管線建設管理的指導意見》中“城市”的提法,我省出台的《意見》將工作範圍拓展到了“城鎮”,這也是我省推進新型城鎮化建設的現實需求。
  因此,《意見》對城市、縣城和試點鎮分別提出了具體目標和完成時限,在實現國家目標的同時,提高我省“百鎮建設行動”試點鎮地下管線建設管理水平。
  由於我省地下管線水平在全國處於相對落後位置,此次《意見》還重點強調了要“加快”城鎮地下管線建設。從具體工作來看,對城市新區和舊城分別作出了不同的建設要求。
  《意見》針對城市新區地下管線建設,提出了要推進地下綜合管廊試點,並同步配套消防、供電、照明、監控與報警、通風、排水、標識等設施。在建成地下綜合管廊的區域,凡已在管廊中預留相關管線位置的,不得再另行安排管廊以外的管線位置。2014年底前,成都、自貢、綿陽和南充四市要先期啟動地下綜合管廊建設。同時,城市新區要因地制宜推進雨污分流體系建設,提高城鎮防治內澇的能力。
  對舊城來說,改造老舊管網、確保管線安全運行是工作重心。《意見》提出,舊城要重點改造超過使用年限、材質落後、漏損嚴重的供排水管網和存在事故隱患的燃氣、電力、通信等地下管線。對我省舊城普遍使用的雨污合流制管道,暫不具備改造條件的,要加快截流乾管改造和建設。2015年底前,要按照全省“十二五”專項規劃和相關要求完成城鎮老舊管網改造任務。到2020年,全省城鎮要基本完成老舊管網改造工作。
  C·談管理
  多措施加強地下管線建設管理
  記者:地下管線建設管理關係城鎮安全運行,《意見》從哪些方面做出了要求?
  何健:《意見》明確對生產經營性危險化學品輸送管線,原則上不得在城市中心城區新建;在其他區域建設時,不得與其他管線等設施交叉形成密閉空間。針對舊城中已建成的地下危險化學品輸送管線,除了按照規範留夠安全距離、加強日常巡護等措施外,還要通過舊城改造將附近居民逐步遷移出該區域。
  另外,《意見》對嚴格實施城鎮地下管線建設基本建設程序也做出了具體要求,要按照“先規劃、後建設”原則,對地下管線規劃、設計、施工、驗收等環節進行規範管理。同時,除加強日常監督管理外,還應加強地下管線隱患排查工作。針對地下管線安全突發事件,應首先進行風險評估,根據評估結果進行科學處置,避免盲目施救,造成次生災害。
  針對反覆開挖導致的“拉鏈馬路”現象,《意見》從釐清機制的源頭出發,明確由各級住房城鄉建設部門牽頭制定市政道路年度新建、改建實施計劃,指導各管線業主單位根據實施計劃提出各類管線的年度修建維護計劃,力爭城鎮地下管線建設一次敷設到位,並做到與主體項目同步設計、同步施工、同步交付使用的“三同時”。
  華西都市報記者羅琴張路延
  專家視角
  結合地下停車場共建綜合管廊
  地下綜合管廊,又叫共同溝,是將設置在地面、地下或架空的各類公用類管線集中容納於一體,並留有供檢修人員行走通道的隧道結構。那麼,地下綜合管廊建設都有哪些形式?需要多少錢?錢從哪裡來?記者就此採訪了中國城市規劃協會地下管線專業委員會副主任吳繪忠。
  城市綜合管廊分三種形式
  吳繪忠說,目前城市綜合管廊一般為三種形式。
  一是結合地下商業街、地下停車場等大型地下設施共同建設的綜合管廊,與區域範圍內的功能性建築緊密結合,充分利用地下空間,但由於管廊較深,投資相對較大。
  二是位於城市道路下的綜合管廊,多為解決市政道路空間緊缺或避免重覆開挖道路而建,可以充分利用有限的地下空間,但出現的防滲漏問題較難處理。
  三是區域性環狀綜合管廊,對於管線規模及出線相對固定的區域較為適用,多用於新建小區及規模較大的大學園區。
  造價高 可吸納社會資金共建
  記者統計發現,北京、上海、深圳等10餘個建設地下綜合管廊的城市中,地下綜合管廊每公里的造價都超過了千萬元。吳繪忠說:“地下綜合管廊僅土建部分的建設資金,就比在同一道路上所有市政管線的建設資金總和要高出幾倍。同時,維護成本也很高,比如中關村地下綜合管廊,一年僅土建部分的維護管理費就高達200萬元。”
  吳繪忠說,投資模式對地下綜合管廊的推廣極為重要,綜合國內地下綜合管廊建設的情況及相關政策,可以有三種模式。
  第一種模式是政府指導,市場運作,共同建設綜合管溝。具體為政府以地下空間資源作為固定資產,與投資企業合作,由管線使用單位密切配合,共同開發建設地下綜合管廊。地下綜合管廊的產權歸政府所有,投資企業可享有一定年限的管理權、受益權,到期後可繼續委托其經營管理,或公開招標、拍賣經營管理權。
  第二種模式是政府一次性投資建設綜合管溝,政府將綜合管溝的建設作為固定資產一次性投資,委托企業代管,入溝費歸政府所用,維護費歸維護單位所有。
  第三種模式則是以政府為主體,吸納社會資金建設綜合管溝。屬政府財力投資建設的管線,根據管線所占空間大小由政府出資;其餘部分根據各管線單位的需求按比例出資。管線單位以外的投資方也可以參與出資,成立股份公司,按比例分成。
  華西都市報記者羅琴張路延
  三個試點城市動態
  成都
  率先建成中西部地區第一個地下空間綜合利用工程
  記者從成都高新區獲悉,該區已建成中西部地區第一個地下空間綜合利用工程,位於大源商務商業核心區,這裡統一規劃建設地下空間環形車道、綜合管廊,是中西部地區第一個地下空間綜合利用工程。
  據悉,該地下空間綜合利用工程分為兩側,負一層為地下環形車道,環廊設有4進4出,共8條通達四周城市主路的汽車坡道;負二層為地下管線綜合管廊,主管廊全長約2800米,設置綜合管廊與市政幹線相接,綜合管廊容納的管線包括給水、冷凍水、供電電纜、通信電纜、中水管線。環形主管廊分為兩個艙,電力艙寬度2米,電信、上水、冷凍水綜合一室8.75米,各室結構凈高2.2米。設置三處管廊與接市政直埋管線直接連接。每個地塊設置支管廊,將各種管線資源接至用戶。支管廊標準斷面為:4.5米,與車道同寬共構,管線不再分室,設置排架安排管線,結構凈高2米。華西都市報記者羅琴
  南充
  今年底啟動地下綜合管廊建設
  南充市市政工程處負責人表示,今後南充在制定市政道路計劃時,住房城鄉建設行政主管部門將提前告知相關行業主管部門和管線業主單位,按照“先地下、後地上”原則,城鎮地下管線建設要力爭一次敷設到位,並適當預留管線位置,建立健全市政道路施工掘路總量控制制度,嚴格控制道路挖掘數量和規模。
  接下來,南充將全面開展城鎮地下管線普查。普查工作以供水、排水(含雨水管、污水管及雨污合流管)、燃氣、電力、通信等管線及其附屬設施為重點,查實地下管線的規模大小、產權歸屬、運行年限等基礎信息。同時,南充將建立健全地下管線綜合管理信息系統,並預留通用接口,實現與省上數字化信息管理系統等平臺的數據共享。
  未來,南充還將通過購買服務、特許經營、股權融資等方式,鼓勵引導市場資本、社會資本和民間資本參與城鎮地下管線的投資和建設。
  華西城市讀本見習記者敬銘安
  自貢
  變“各自為政”為“統一規劃”
  華西城市讀本記者在自貢市城鄉規劃建設和住房保障局瞭解到,自貢市作為4個試點城市之一,自貢市城鄉規劃建設和住房保障局正在對全市地下管網進行普查,摸清地下管網脈絡和走向,並將自貢市高新區和東部新城作為地下管廊系統建設的兩個試點。目前,東部新城正在招標,而自貢市高新區已在南岸科技園區開工建設。未來,地下綜合管廊建設將作為一項長期工作開展。
  自貢市規建局總規劃師唐俞俊表示,自貢將儘快完成有條件的地區老舊管網改造,從目前來看,在一定期限內地下綜合管覆蓋所有中心城區。“一些由於條件限制,確實無法建設地下綜合管廊的老城區繼續使用老管網,而以後,每開發一個地區,都一律使用地下綜合管廊。要將地下綜合管廊建設作為一個長期工作開展。” 華西城市讀本實習記者周潔  (原標題:補齊城鎮建設“短板” 2025年四川建成較完善的地下管網)
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